Pace in Ucraina, l'Italia tra i cinque Paesi scelti per rappresentare l'Europa ai negoziati

Francia, Germania, Regno Unito, Polonia e Italia rappresenteranno l'Europa nei prossimi negoziati per porre fine alla guerra in Ucraina, affiancati da esponenti del Consiglio europeo e della Commissione europea. L'accordo è stato raggiunto venerdì 13 novembre a Dublino, durante una riunione informale dei leader dell'Unione europea. Una decisione che definisce finalmente la composizione della delegazione europea, dopo un lungo confronto su chi dovesse partecipare alle trattative con Russia, Ucraina e Stati Uniti.

Il formato concordato, denominato E5 più istituzioni europee, comprende anche il Regno Unito, che non fa più parte dell'Unione. La scelta risponde alla necessità di garantire una presenza coordinata dei principali Paesi europei nelle discussioni sul futuro dell'Ucraina e sulla sicurezza del continente. Il presidente del Consiglio europeo Antonio Costa ha confermato l'intesa, precisando che la delegazione agirà mantenendo una posizione comune.

La svolta è maturata dopo i contatti diplomatici delle ultime settimane e, soprattutto, dopo un incontro organizzato giovedì sera in una base militare nei pressi di Dublino. In quell'occasione Steve Witkoff e Jared Kushner, inviati del presidente americano Donald Trump, hanno comunicato agli interlocutori europei che Mosca aveva accettato la loro partecipazione ai futuri negoziati. Una disponibilità significativa, considerando che il Cremlino aveva finora privilegiato il confronto diretto con Washington e Kiev.

La posizione russa è stata successivamente confermata dal portavoce del Cremlino Dmitry Peskov. Anche il presidente ucraino Volodymyr Zelensky ha sostenuto la necessità di coinvolgere gli alleati europei nelle trattative. La presenza dei Paesi che hanno fornito sostegno politico, economico e militare all'Ucraina rappresenta infatti un elemento rilevante nella definizione delle eventuali condizioni di pace.

Resta invece da chiarire il ruolo della Nato. Secondo tre fonti concordanti, l'Alleanza atlantica dovrebbe partecipare ai negoziati. Una quarta fonte diplomatica ha però espresso dubbi su questa possibilità, osservando che le garanzie di sicurezza verrebbero gestite principalmente da Francia, Germania e Regno Unito. La stessa fonte ha ritenuto poco plausibile un confronto diretto tra Vladimir Putin e rappresentanti della Nato.

Costa ha precisato che le garanzie per l'Ucraina dovranno essere affrontate attraverso la coalizione dei volenterosi, mantenendo uno stretto coordinamento con l'Alleanza atlantica. La distinzione lascia aperta la possibilità di una collaborazione sulla sicurezza senza prevedere necessariamente una presenza formale della Nato nella delegazione negoziale.

Definita la composizione del gruppo europeo, il prossimo passaggio riguarderà il mandato da affidare ai rappresentanti. Secondo fonti italiane, sarebbe opportuno affrontare insieme le principali questioni ancora irrisolte: il cessate il fuoco, le garanzie di sicurezza per Kiev e la ricostruzione del Paese. Sono temi strettamente collegati, sui quali gli europei intendono esercitare un ruolo diretto dopo quasi cinque anni di guerra.

La decisione è arrivata durante un vertice inizialmente dedicato all'intelligenza artificiale, settore nel quale l'Europa cerca di rafforzare la propria posizione rispetto a Stati Uniti e Cina. La guerra in Ucraina ha tuttavia modificato le priorità della giornata, occupando una parte decisiva del confronto tra i capi di Stato e di governo riuniti nel centro congressi sulle rive del fiume Liffey.

Prima dell'accordo, diversi leader avevano già manifestato disponibilità verso una rappresentanza composta dalle istituzioni comunitarie e dai maggiori Paesi europei. Il primo ministro lussemburghese Luc Frieden, intervenendo anche a nome di Belgio e Paesi Bassi, aveva dichiarato di non avere obiezioni alla partecipazione di alcune grandi nazioni accanto ad Antonio Costa. Una posizione condivisa dal premier svedese Ulf Kristersson, favorevole a una soluzione flessibile.

Diversa la proposta del primo ministro estone Kristen Michal, secondo il quale l'Unione avrebbe dovuto essere rappresentata da Costa e dall'Alta rappresentante per la politica estera Kaja Kallas. La candidatura dell'ex premier estone, tuttavia, non ha raccolto ulteriori consensi tra i leader presenti.

L'assenza di Kaja Kallas dalla delegazione apre una questione sui rapporti tra le istituzioni europee. L'Alta rappresentante non aveva partecipato neppure agli incontri precedenti ad Abu Dhabi, organizzati sulla base degli inviti decisi dagli Stati Uniti. A rappresentare la Commissione europea era stato invece Bjoern Seibert, capo di gabinetto della presidente Ursula von der Leyen e interlocutore abituale delle capitali dell'Unione.

La scelta si inserisce in una più ampia competizione istituzionale sul ruolo della Commissione nella politica estera. Von der Leyen ha progressivamente rafforzato la propria presenza nei dossier internazionali, mentre le competenze dell'Alta rappresentante continuano a essere oggetto di confronto. Rapporti difficili avevano caratterizzato anche la collaborazione con il predecessore di Kallas, lo spagnolo Josep Borrell.

Interrogata sulla composizione della delegazione, von der Leyen ha rivendicato la scelta compiuta dai governi europei: "Siamo noi a decidere chi ci rappresenta, ed è esattamente quello che abbiamo fatto oggi". Costa ha aggiunto che i trattati sono stati rispettati, ricordando che il presidente del Consiglio europeo rappresenta l'Unione nelle questioni di politica estera a livello dei leader, mentre la presidente della Commissione interviene nelle materie di competenza dell'esecutivo comunitario.

Il confronto sul ruolo delle istituzioni potrebbe avere conseguenze anche sui negoziati relativi al prossimo Quadro finanziario pluriennale, previsto per il periodo 2028-2034. Tra le questioni da definire figura il finanziamento del Servizio europeo per l'azione esterna, la struttura diplomatica collegata all'Alta rappresentante.

Un altro nodo riguarda le risorse economiche richieste dall'Ucraina. Kiev ha domandato ulteriori 45 miliardi di euro, ma Slovacchia, Repubblica Ceca, Ungheria e Bulgaria hanno espresso contrarietà o forti riserve sulla partecipazione al finanziamento. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha prospettato la possibilità di bloccare il negoziato sul bilancio pluriennale europeo qualora il prestito non venga sostenuto da tutti i Ventisette.

La posizione tedesca ha trovato l'appoggio del premier svedese Kristersson, che ha giudicato inaccettabile l'eventualità di esenzioni per singoli Stati. Il primo ministro ceco Andrej Babis ha invece ricordato a Merz che Praga dispone dello stesso diritto di veto della Germania, mostrando quanto il tema della ripartizione degli impegni finanziari rimanga delicato.

Lo stesso Babis ha però insistito sulla necessità di una presenza europea ai colloqui di pace. Secondo il premier ceco, l'Unione non può continuare a sostenere gran parte dei costi legati alla guerra senza partecipare alle decisioni fondamentali, lasciando il confronto nelle mani di Russia e Stati Uniti.

Merz ha inoltre rivolto un appello a Donald Trump affinché eviti nuove iniziative inattese per gli alleati europei durante il previsto incontro con Vladimir Putin della prossima settimana. La richiesta riflette la volontà dei governi dell'Unione di essere informati e coinvolti nelle scelte diplomatiche che potrebbero incidere direttamente sulla sicurezza europea.

Le prospettive dei negoziati continuano comunque a dividere i leader. Durante il vertice, il rappresentante lettone Andris Kulbergs ha chiesto una posizione più ferma nei confronti di Mosca, manifestando scetticismo sulle reali intenzioni russe. A suo giudizio, il Cremlino potrebbe utilizzare le trattative per guadagnare tempo e proseguire gli attacchi contro l'Ucraina durante l'inverno.

L'intesa raggiunta a Dublino risolve dunque la questione della rappresentanza europea, ma non stabilisce ancora i contenuti dell'eventuale accordo di pace. I prossimi incontri dovranno chiarire le competenze dei partecipanti, il coordinamento con gli Stati Uniti e il ruolo delle garanzie di sicurezza. Sul piano finanziario, i leader torneranno a discutere delle necessità ucraine nel Consiglio europeo del 26 e 27 novembre.