Tempesta Harry, dall'Ue 75 milioni all'Italia: nessun anticipo richiesto per la ricostruzione

Per l'Italia l'intero contributo europeo destinato agli interventi successivi alla tempesta Harry resta ancora da erogare. A differenza degli altri tre Paesi beneficiari del finanziamento, il governo italiano non ha richiesto alcun anticipo sulle risorse del Fondo di solidarietà dell'Unione europea. Una circostanza riportata nella proposta della Commissione, senza che vengano indicate le ragioni della scelta.

Il Parlamento europeo ha approvato il 21 ottobre uno stanziamento complessivo di 489,1 milioni di euro per sostenere Italia, Portogallo, Spagna e Malta dopo gli eventi meteorologici estremi dei primi mesi del 2026. La quota italiana ammonta esattamente a 74.884.983 euro, a fronte di danni diretti dichiarati per 2,995 miliardi.

Il contributo copre dunque appena il 2,5% delle perdite economiche riconosciute. La differenza dipende dalle caratteristiche del meccanismo europeo, che non nasce per risarcire integralmente i territori colpiti, ma per partecipare alle spese pubbliche necessarie a fronteggiare le conseguenze immediate delle calamità naturali.

Tra il 18 e il 21 gennaio 2026, Harry ha investito Sicilia, Sardegna e Calabria con precipitazioni intense, forti raffiche di vento e mareggiate. Le autorità hanno disposto evacuazioni temporanee che hanno coinvolto migliaia di residenti, mentre centinaia di immobili sono stati dichiarati inagibili. I danni hanno interessato anche porti, collegamenti ferroviari, strade e altre infrastrutture, provocando l'isolamento di alcune comunità.

Nella richiesta trasmessa a Bruxelles, l'Italia ha quantificato in 116,66 milioni di euro le operazioni ammissibili al sostegno europeo. Di questa somma, circa 93 milioni riguardano il ripristino delle infrastrutture e degli impianti danneggiati, comprese le reti idriche ed elettriche, le telecomunicazioni, i trasporti e le strutture pubbliche destinate alla sanità e all'istruzione.

Le altre spese comprendono l'assistenza alla popolazione, le sistemazioni provvisorie per gli sfollati e gli interventi necessari a ristabilire condizioni di sicurezza nei territori interessati.

Il finanziamento europeo non comporta invece un indennizzo automatico per chi ha subito danni alla propria abitazione o alla propria attività economica. Le somme vengono assegnate allo Stato per sostenere operazioni pubbliche. Famiglie e imprese devono quindi fare riferimento ad altri eventuali strumenti di sostegno nazionali o regionali oppure alle coperture assicurative disponibili, nei limiti previsti dai rispettivi contratti.

L'accesso dell'Italia al Fondo è stato possibile attraverso il riconoscimento della tempesta Harry come calamità naturale regionale. La normativa europea richiede, per questa categoria, danni superiori all'1,5% del prodotto interno lordo del territorio interessato. Nel caso delle tre regioni italiane, l'incidenza ha raggiunto il 3,256% del Pil regionale ponderato, superando ampiamente la soglia prevista.

La Commissione ha quindi applicato ai danni diretti riconosciuti l'aliquota del 2,5%, determinando il contributo destinato all'Italia.

Il provvedimento ha ottenuto a Strasburgo 651 voti favorevoli, 17 contrari e tre astensioni. Nella distribuzione dei 489,1 milioni complessivi, il Portogallo riceverà 261,5 milioni, la Spagna 149,1 milioni e Malta 3,7 milioni.

Proprio la gestione degli anticipi distingue l'Italia dagli altri beneficiari. Il Portogallo ha già ottenuto 65,4 milioni di euro, la Spagna 37,3 milioni e Malta circa 931mila euro. Tutti e tre hanno utilizzato la possibilità di ricevere una quota del finanziamento prima della conclusione dell'intera procedura, mentre per l'Italia non risulta presentata una richiesta analoga.

Il percorso amministrativo è iniziato dopo le devastazioni di gennaio. Le autorità italiane hanno depositato la domanda il 10 aprile, rispettando la scadenza prevista. La Commissione europea ha concluso l'esame della documentazione e formulato la proposta di finanziamento il 17 settembre. Il Parlamento ha espresso il proprio voto favorevole il 21 ottobre, nove mesi dopo la tempesta. Per completare la procedura manca ancora l'approvazione formale del Consiglio.

Le amministrazioni locali hanno quindi dovuto affrontare le necessità più immediate senza poter disporre fin dall'inizio del contributo definitivo europeo. Il Fondo di solidarietà, istituito nel 2002 dopo le gravi alluvioni nell'Europa centrale, interviene infatti attraverso una procedura che richiede la presentazione delle domande, la valutazione dei danni e l'autorizzazione delle risorse.

Anche la disponibilità finanziaria dello strumento è soggetta a limiti. Per il 2026 la dotazione annuale prevista dal bilancio dell'Unione ammonta a circa 1,19 miliardi di euro, da gestire secondo le regole applicabili alle risorse disponibili e agli eventuali riporti.

Prima di presentare la proposta relativa ai quattro Paesi, la Commissione aveva calcolato una disponibilità di circa 966 milioni, comprendente anche somme da riservare agli anticipi e ad altre possibili emergenze. Il pacchetto da 489,1 milioni assorbe pertanto una parte consistente della capacità finanziaria mobilitabile.

La questione assume un peso crescente alla luce dell'evoluzione dei danni provocati dai fenomeni meteorologici estremi. Secondo l'Agenzia europea dell'ambiente, tra il 1980 e il 2024 le perdite economiche registrate nell'Unione europea hanno raggiunto complessivamente 822 miliardi di euro, considerando i prezzi costanti del 2024.

Oltre 208 miliardi si concentrano nel solo quadriennio 2021-2024. Negli anni Ottanta le perdite medie annue erano stimate in 8,6 miliardi, mentre nel periodo 2020-2024 il valore è arrivato a 44,9 miliardi.

L'aumento risente di diversi fattori, tra cui il valore crescente dei beni esposti, l'urbanizzazione e le caratteristiche dei singoli eventi. Le valutazioni dell'Agenzia indicano comunque una crescita delle conseguenze economiche delle calamità nel lungo periodo.

Le alluvioni rappresentano il 47% dei danni complessivamente registrati, mentre alle tempeste, comprese grandinate e perturbazioni associate al vento, è attribuito un ulteriore 27%. Insieme, questi fenomeni sono responsabili di quasi tre quarti delle perdite economiche rilevate.

L'Italia compare, insieme a Germania, Francia e Spagna, tra gli Stati europei maggiormente danneggiati in termini assoluti. L'esposizione di abitazioni, insediamenti produttivi e infrastrutture in aree vulnerabili contribuisce ad accrescere gli effetti economici degli eventi estremi.

Un ulteriore problema riguarda la scarsa diffusione delle assicurazioni contro le calamità. Sempre secondo l'Agenzia europea dell'ambiente, nel periodo 1980-2024 meno del 20% delle perdite economiche causate dagli eventi meteorologici e climatici estremi nell'Ue risultava coperto da assicurazioni private.

Le differenze cambiano sensibilmente in base alla tipologia di evento. Per le tempeste la percentuale assicurata supera il 35%, mentre per le alluvioni si attesta intorno al 15%. Dove le coperture sono meno diffuse, una quota maggiore dei costi rimane a carico di cittadini, aziende e amministrazioni pubbliche.

La distanza tra il valore dei beni danneggiati e le risorse disponibili per recuperarli può prolungare gli effetti economici delle calamità anche dopo la conclusione dell'emergenza. Le conseguenze interessano soprattutto i territori nei quali l'interruzione dei collegamenti o dei servizi essenziali rallenta la ripresa delle attività produttive.

Accanto ai finanziamenti successivi agli eventi, le istituzioni europee valutano il ruolo degli investimenti preventivi. Un'analisi del Centro comune di ricerca della Commissione europea indica che le misure destinate a ridurre il rischio di inondazioni costiere possono produrre benefici economici pari a sei euro per ogni euro investito.

Gli interventi comprendono la protezione delle zone maggiormente esposte, il rafforzamento delle infrastrutture e la riduzione della vulnerabilità degli insediamenti.

Restano tuttavia rilevanti anche le risorse necessarie per affrontare i cambiamenti climatici nei prossimi decenni. Una valutazione dell'Agenzia europea dell'ambiente stima che, entro il 2050, l'adattamento dei settori dell'energia, dei trasporti e dell'agricoltura richiederà investimenti annuali compresi tra 53 e 137 miliardi di euro, a seconda dello scenario climatico considerato. I finanziamenti attualmente impegnati negli stessi comparti ammontano invece a circa 15-16 miliardi l'anno.